市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的通知

　　國(guó)市監(jiān)信〔2019〕142號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：

　　國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng))是國(guó)家級(jí)企業(yè)信用信息歸集公示平臺(tái)，是企業(yè)報(bào)送并公示年度報(bào)告和即時(shí)信息的法定平臺(tái)，是各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施信用監(jiān)管的重要工作平臺(tái)。為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用，更好釋放企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)信用紅利,降低制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化公示系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、優(yōu)化公示系統(tǒng)內(nèi)容

　　(一)依法公示涉企信息。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》(國(guó)辦函〔2016〕74號(hào))要求，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭作用，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依照政府部門(mén)涉企信息資源目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示。做好各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對(duì)接，在注冊(cè)登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務(wù)等工作中，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，以注冊(cè)登記準(zhǔn)入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、侵權(quán)假冒治理、公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)等為重點(diǎn)，將企業(yè)登記注冊(cè)備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、商標(biāo)注冊(cè)、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，形成全面覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線的涉企信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。

　　(二)有序公示存量信息。加強(qiáng)對(duì)涉企信息存量數(shù)據(jù)的梳理清洗，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明晰公示規(guī)則，實(shí)現(xiàn)登記備案存量信息的有效公示，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體、政府部門(mén)、社會(huì)公眾間涉企信息不對(duì)稱問(wèn)題。2014年3月1日(不含3月1日)前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日(不含10月1日)前已吊銷的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示“名稱”“注冊(cè)號(hào)”“吊銷日期”并標(biāo)注“已吊銷”。2014年10月1日(不含10月1日)前的動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、司法協(xié)助、行政處罰等，可不予公示;2014年10月1日(含10月1日)后設(shè)立的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示全量信息。 2014年3月1日(不含3月1日)前設(shè)立的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示其認(rèn)繳信息和實(shí)繳信息;2014年3月1日至2015年10月1日(不含10月1日)設(shè)立的，登記機(jī)關(guān)不公示其實(shí)繳信息和認(rèn)繳信息;2015年10月1日(含10月1日)后設(shè)立的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)公示其認(rèn)繳信息。

　　二、強(qiáng)化應(yīng)用支撐

　　(三)支撐改革措施落地。依托公示系統(tǒng)加快建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，滿足跨部門(mén)、跨層級(jí)隨機(jī)抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項(xiàng)信息的推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、查詢和統(tǒng)計(jì)，為寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合和壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本提供支撐。完善公示系統(tǒng)注銷和簡(jiǎn)易注銷等功能模塊，滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產(chǎn)重整狀態(tài)提示等應(yīng)用需求，暢通企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，有效解決“注銷難”“退出難”問(wèn)題。部署應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄認(rèn)證等功能模塊，夯實(shí)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模使用的平臺(tái)基礎(chǔ)。在信息公告欄目增加無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)公示模塊，對(duì)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依法記入信用記錄并向社會(huì)公告。

　　(四)提升利企便民水平。落實(shí)《外商投資法》要求，推進(jìn)年報(bào)“多報(bào)合一”，便于外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及公示系統(tǒng)報(bào)送投資信息。加強(qiáng)與國(guó)家藥監(jiān)局協(xié)調(diào)協(xié)作，做好疫苗企業(yè)年度質(zhì)量報(bào)告與企業(yè)年報(bào)公示制度的銜接。強(qiáng)化公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)在行政審批便利化中的服務(wù)功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凡是能通過(guò)公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會(huì)公眾提交相關(guān)書(shū)面證明，實(shí)現(xiàn)一次采集、部門(mén)共享、多方使用。優(yōu)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過(guò)公示系統(tǒng)自助辦理和社會(huì)公眾檢索查詢，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間與費(fèi)用。強(qiáng)化企業(yè)年報(bào)填報(bào)提示功能，在具體填報(bào)事項(xiàng)中逐項(xiàng)內(nèi)置填報(bào)說(shuō)明，并針對(duì)部分企業(yè)反映的因手機(jī)號(hào)碼公示受到推銷騷擾的問(wèn)題，對(duì)將手機(jī)號(hào)碼填報(bào)為聯(lián)系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等記于名下并公示，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管新格局。

　　(五)形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴(yán)格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過(guò)“一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)與記名系統(tǒng)”，及時(shí)將異地產(chǎn)生的涉企信息歸集至登記機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門(mén)有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(黑名單)功能，有效歸集其他政府部門(mén)黑名單信息，實(shí)現(xiàn)與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單內(nèi)企業(yè)注銷后的移出規(guī)則，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中增加“企業(yè)注銷，自動(dòng)移出”的移出原因，鼓勵(lì)企業(yè)依法有序退出。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索通過(guò)數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)黑名單信息和懲戒結(jié)果實(shí)時(shí)共享、自動(dòng)反饋。加強(qiáng)對(duì)上傳涉企信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與勘誤校正，深化總局一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)與各省節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)配合,織牢織密信用約束全國(guó)“一張網(wǎng)”。

　　三、暢通訴求渠道

　　(六)加強(qiáng)咨詢服務(wù)。暢通電話咨詢服務(wù)，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)、最好的態(tài)度，提高公示系統(tǒng)咨詢服務(wù)的效率和質(zhì)量，確保群眾反映的問(wèn)題及時(shí)得到回應(yīng)。提供5×8小時(shí)人工咨詢服務(wù)，通過(guò)設(shè)立咨詢專崗、五級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等前后臺(tái)結(jié)合的方式，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)服務(wù)供給。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站要開(kāi)通留言服務(wù)功能，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)解答群眾咨詢留言，緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問(wèn)題。聚焦社會(huì)公眾查詢使用公示系統(tǒng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)條線及時(shí)解決群眾反映突出的問(wèn)題，不斷提升群眾對(duì)公示系統(tǒng)的滿意度。

　　(七)做好異議處理。及時(shí)辦理“為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”留言，明確受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項(xiàng)件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。對(duì)社會(huì)公眾通過(guò)公示系統(tǒng)異議平臺(tái)提出的異議，經(jīng)異議平臺(tái)自動(dòng)分轉(zhuǎn)或市場(chǎng)監(jiān)管總局人工送達(dá)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)異議的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)不符合異議處理?xiàng)l件的，應(yīng)駁回其申請(qǐng)并說(shuō)明理由;對(duì)符合異議處理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)更正和反饋，并上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)賬銷號(hào)。

　　四、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　(八)把好數(shù)據(jù)采集關(guān)。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生、歸集、記名、使用的具體要求。通過(guò)窗口服務(wù)、上門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體高質(zhì)量做好年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示，提高市場(chǎng)主體年報(bào)公示和即時(shí)信息報(bào)送質(zhì)量。推動(dòng)建立涉企信息歸集質(zhì)量考核機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)涉企信息數(shù)據(jù)采集的源頭管理，提高市場(chǎng)主體登記、備案等信息報(bào)送質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確歸集涉企信息數(shù)據(jù)。

　　(九)把好數(shù)據(jù)比對(duì)關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審核，建立指標(biāo)間勾稽關(guān)系的邏輯校驗(yàn)?zāi)K，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)報(bào)送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類數(shù)據(jù)缺漏和差錯(cuò)。開(kāi)展年報(bào)信息和即時(shí)公示信息抽查檢查，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門(mén)報(bào)稅信息、政府部門(mén)歸集公示涉企信息與企業(yè)即時(shí)公示信息的比對(duì)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示。

　　(十)把好數(shù)據(jù)安全關(guān)。完善數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，采取必要的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)，有效防范數(shù)據(jù)安全各類風(fēng)險(xiǎn)。遵循嚴(yán)格保護(hù)的原則，制定數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則和泄密應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、做好組織實(shí)施

　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化公示系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃部署，分管負(fù)責(zé)同志要抓緊抓好落實(shí)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、信息化工作機(jī)構(gòu)要具體協(xié)調(diào)推動(dòng)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　(十二)注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統(tǒng)利企便民各項(xiàng)措施與功能，讓廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要加大對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的宣傳培訓(xùn)，提高依托公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)履行監(jiān)管職責(zé)的能力水平。

　　(十三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定優(yōu)化公示系統(tǒng)的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，層層分解、層層抓實(shí)，并于2019年8月15日前報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保優(yōu)化公示系統(tǒng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2019年7月19日